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河南省文化和旅游手机报
主题：河南旅游转型升级贯彻落实
地点：河南旅游手机报直播间
嘉宾：洛阳市旅发委副主任张志民
主持人：河南旅游手机报的读者和网友，大家好，欢迎来到河南旅游手机报“河南旅游转型升级贯彻落实”系列访谈的视频直播间。今天我们直播间邀请到的嘉宾是洛阳市旅发委副主任张志民。
主持人：张主任您好，目前，洛阳在抢抓河南旅游业转型、加快推进旅游产业升级、真正将旅游业作为产业经济支柱来发展等方面目前都哪些具体落实措施？
张志民：说到旅游的转型升级，我们首先要回答一个问题，转什么型，升什么级。我们做旅游，首先要知道我们的出发地和目地的，也就是我们从哪里来到哪里去。
具体来说，第一是洛阳旅游产品结构的转型升级。我们目前在产品结构上要从观光产品，转到休闲度假、康体养生产品，因为观光休闲度假产品最大的问题就是他的季节性较强，有明显的淡旺季之分。我们对健康的追求是没有淡旺季之分的也没有男女老少之别。
第二是客源地从面向国内到面向国际。
第三是经济形态，我们要从景点旅游转向全域旅游。景点旅游就是单纯依靠门票经济来支撑，而全域旅游就是突破单个景点、单个行业、单个区域，把景点与景点之间，景点与酒店、餐饮、交通、旅游行业内部之间密切联系，而且把农业、工业、其他服务业与旅游业联系起来，把一个区域和其他区域联系起来。原来，景点内与景点外，景点与景点之间，景点与酒店餐饮业之间，都是孤立分散的点，满天星星，没有皓月当空。我们现在就要打造一个像北斗星一样，这个北斗星内部各个星星不仅仅各自发挥各自的作用，而且这七个星星组合起来，不但更明更亮，而形成了更新的导航功能。全域旅游，不仅仅实现经济收入方面的多元化和没有淡旺季之分的常态化，而且能提高一个区域的美誉度和当地居民的幸福感。
我们洛阳采取了四种措施。第一政府的倒逼机制来实现旅游的转型升级，比如洛阳市委市政府在今年取消和减免了各类牡丹园的门票，这一举措可以说是惊天动地，一石激起千层浪社会反响极大。牡丹花卉经济的收入要占到洛阳全年旅游收入的40%左右，各类牡丹园全年就靠四五十天的收入做为支撑。洛阳市委政府这一政策，就是要向洛阳旅游行业传递一个明确的信号，园林公司不能靠门票经济过活，要生存和发展必须寻找新的出路。
洛阳市委政府的一种机制是倒逼机制，虽然对依靠门票收入的许多牡丹园来说生存的压力山大，但是社会效果却是出外意料的好。最高峰的时候来到洛阳的外地游客人数一天突破了75万人，外地游客是同期的三倍多。虽然我们在门票上牺牲了局部的利益，但是我们得到的却是全局的大利益。因为外地的游客来，不仅仅要看牡丹，还要看龙门、白马寺等其他景点。这从一定程度上来说，牡丹起了龙头带动作用，放大了花卉经济的作用。
第二种措施就是激励机制，今年大家都非常熟悉栾川的自驾游活动，政府财政拿出500万元支付栾川高速公路过路费。免过路费的第一个周末，两天来栾川的人数就达到17.8万人，而往年同期的这一数字不到2万，栾川在高速免费的20天内，来了19.5万辆车，112万游客，70万人进景区，42万人去乡村旅游点，3.01亿直接收入，7.57亿综合收入。老君山一个景区去了15.6万人，2100万人民币20天内旅游综合收入达7.57亿元，这个数字远远超过了任何历史上的黄金周。今年的十一黄金周，由于连续降雨，黄金周被泡汤，许多景区感谢政府，如果没有政府的这一举措，今年栾川的旅游就会大大折扣，这个案例充分说明，政府撒点芝麻进行激励，收获的往往都是西瓜。
第三，部门联动，职能部门形成合力。旅游是一项综合性很强，联动范围比较广的行业，旅游的环境非常重要。洛阳市工商局专门成立了旅游市场监管大队，强化对旅游商品、旅游市场的监管。栾川、嵩县等县成立了旅游监察支队，强化了旅游投诉管理，做到了24小时响应游客的投诉与咨询。旅游行业简政放权，涉及到到旅行社、旅游饭店等企业的相关行政审批职能和旅游市场、案例等管理权限下放到县（市、区）。成立了市旅游景区、酒店等6个专业协会，充分发挥行业自律和桥梁纽带作用。
第四，旅游行业与农业、工业、文物、文化、教育、扶贫、体育等行业的深度融合。我们伊宾区万安山的空中飞翔项目，孟津新安县新农场观光旅游项目，洛阳拖拉机场的工业旅游项目，还有栾川县的康体养生项目。
举个医疗做旅游的例子来说，栾川有一个民营医院，叫天晴医院，原来就是一个中西医结合的以治疗为主的综合医院，现在叫甲天度假村，做度假养老，医疗只起辅助作用。医院转型做养老它看中的是栾川未来的发展方向，栾川全年空气优良的天数能达到320天。在这样优美的自然环境里每个月只需要花费2000元四星标准的度假酒店，管吃管住，还安排丰富多彩的文化娱乐活动。这其实比我们家庭请专职保姆还经济实惠，还专业更有保障和安全感。栾川除了医疗在与旅游结合外，其他行业更是与旅游业密不可分。
主持人：张主任，刚才你也讲到，洛阳市坚持“政府主导、部门联动、社会参与”的旅游工作思路，“农旅互动、工旅互通、文旅互融、多元融合”，在旅游转型升级发展方面作出了一系列卓有成效的工作，但我们知道，在成功的背后都是艰辛的付出。那么，洛阳市在旅游转型升级发展方面有没有遇到一些挑战？
张志民：我的切身体会转型升级有时就像培养孩子，挑战的是我们爱心和耐心。可许多时候它更像战争，要考验的是我们是否有为了特殊的使命而流血牺牲的精神。
就拿我们最具代表性的栾川来说，栾川10年前栾川主要是靠矿业而不旅游。是一个以矿产资源为主的县域经济，他的财政收入80%靠矿业。而当时开矿最疯狂的时候，家家户户冒烟，河流被污染成五颜六色，山顶被剃了光头。由于开矿的暴利，趋使一些人铤而走险。这个利益有多大呢，一个撵矿石的碾子，价值三四十万，碾一天矿就可以收回成本，其他的时间全是暴利。这样粗放的开采方式不仅浪费了资源，破坏了环境，而且恶化了子孙后代的生存环境，吃祖宗的饭，断子孙的路。这种不可持续的发展方式，当时到了非改不可的地步。但是要转型是要付出血的代价，当时栾川县委政府重拳出击，销毁碾子，遭到了相当多群众的抗拒。当时主管工业的常务县长为了确保人事安全，每天都要寻找不同的住所，他的祖坟曾经被人刨过，他住的房子曾被人扔过炸药包。但是通过铁碗治理整顿和转型后，当时栾川的许多矿老板都是在政府的强制下心不甘情不愿地来开发旅游，当年骂政府的现在都说政府好。尤其是2008年经济危机之后，矿产品飞流直下三千尺，旅游却成为一支独秀。
栾川13个景区，12个景区的老板都是开矿出身，这在全国都是独一无二的。把不可持续的矿业资源转到可持续的旅游业发展上，栾川完成了社会转型升级，创造了闻名遐迩的栾川模式，这是一个社会转型的典型案例。
栾川有个有名的景区叫重度沟，有一个人叫马海明。当初重度沟是一个非常贫困的小山村，这个村子当时有叫五多村，光棍多、辍学儿童多、懒汉多、赌徒多、竹子多。原来这个村唯一的财富就是竹子，但是为了发展旅游，就必须修桥修路。当时就发生了这样一个故事，有一位主管旅游的副镇长叫马海明，他是重渡沟当年旅游当家人。为了发展旅游，首先要修路修桥，当时村民就有人走来说，你要砍竹子，就把我这个人先砍了。重度沟现在有一个桥叫风波桥，就记录着当时的场景，因为重度沟是一个典型的农业社会，当时的人们不相信这个穷山沟还可以发展旅游，可是如今的重度沟，三分之二的人有小轿车，三四分地的房产，没有三五百万是拿不下来的，重度沟的乡村旅游成为重度沟一个靓丽的风景线，当地农家乐的收入已经远远超过当地门票的收入。观看农家乐的游客数量远远超过了观看景区景色的游客数量。马海明因旅游而牺牲，并被现在已经被河南省委省政府号召向马海明同志学习，他去世后来追悼会自发干部和群众2.8万人，有人哭的最伤心的是当年骂马海明阻挡他开发旅游的人，错把恩人当仇人。
从这两个例子我们可以看出无论对一个县域经济还村转型升级都是一件十分困难的事，要成功我们必须拿出长征勇气和胆略才能成功。
主持人：张主任，我们都知道，洛阳是中国四大古都之一，是世界文化名城，历史文化资源和自然资源都非常丰富。2016年我省第十次党代会对洛阳的发展赋予了新的战略定位，今年我省旅游转型发展工作会议又对洛阳的旅游发展提出了新的要求，那么，请问张主任，对未来的旅游转型升级工作洛阳市目前都有那些部署和打算？
张志民:第一、我们要找准发展定位，争当全省旅游行业转型升级的排头兵；
第二、全域融合发展，打造国际文化旅游名城，推动旅游与文物文化、园林、体育、农业等行业的深度融合；
第三、强化历史和文化项目支撑，让博物馆之都，隋唐洛阳城，和大运河遗产保护等项目活起来，动起来；
第四、加大惠民利民，着力提升旅游福民幸福指数。
主持人：谢谢张志民副主任做客河南旅游手机报直播间，也感谢河南旅游手机报各位网友和读者朋友的参与，本期的访谈就到这里。我们下期节目再见。
