全民阅读迈入制度化保障新阶段

12月16日，《全民阅读促进条例》（简称《条例》）公布，自2026年2月1日起施行。《条例》共6章45条，明确全民阅读促进工作指导思想，对加大全民阅读推广力度、提升全民阅读服务质量、强化全民阅读保障措施作出部署，引发业界广泛关注。

《条例》第三条提出，按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，构建全民覆盖、普惠高效的全民阅读促进体系。

南京图书馆馆长陈军认为，《条例》体现了国家促进全民阅读的决心，“全”字的含金量更足，覆盖全民阅读推广各个管理主体、活动主体以及对象主体，彰显了全民阅读工作在涵育文明风尚、厚植家国情怀、增强实现中华民族伟大复兴的精神力量方面的重要意义。

南京图书馆一直以推动全民阅读为核心主业，开展“沿着运河读中国”大型文化走读活动，打造深度阅读空间、江苏省古籍数字化资源集成平台，推出“食光机”古籍活化项目以及“百馆荐书 全省共读”全民阅读挑战赛、老年人智能技术应用公益培训，以多种形式提高阅读覆盖面，扩大社会影响力。此外，“你选书·我买单”活动自2016年实施以来，读者荐购超50万册，码洋超2000万元。远程智慧借阅服务目前已覆盖全国所有省份，外借总量超25万册。

《条例》第二十六条指出，国家支持数字阅读与传统阅读相结合，推动优质数字阅读内容供给，提升数字阅读便利性和满意度。

新技术应用正是浙江省嘉兴市图书馆近年来深化阅读体验的发力点。该馆通过打造沉浸式红色文化数字展厅、AIGC（人工智能生成内容）俱乐部、元宇宙艺术课堂等，使传统阅读转化为多维互动体验；五感疗愈阅读融合多感官技术，为认知障碍人群提供情绪管理服务；悦心听读本搭载语音合成与便携播放系统，为视障群体、老年读者建起了“行走的图书馆”，破解了数字鸿沟难题，不断激发读者的阅读兴趣和创作热情。

“阅读路上，一个也不落下。”浙江省嘉兴市图书馆馆长沈红梅认为，《条例》的发布标志着全民阅读从政策倡导迈入制度化保障的新阶段，公共图书馆或将面临三大变革：服务格局从“单点突破”转向“体系化推进”；服务形态从“资源供给”转向“场景创新”；参与主体从“图书馆引领”转向“全社会共建”。

上海图书馆拥抱数字科技浪潮，一方面，充分利用和夯实数字阅读资源，每年馆藏采购经费中有约40%用于数字资源采购，服务大众阅读和专业研究的多元需求；另一方面，顺应读者需要，提供数字阅读服务。如少儿区提供的数字点读笔、阅览区提供的电子阅读器，受到读者喜爱；数字阅读服务覆盖大小屏，提供各类书刊的在线阅读服务；各类数字资源的年在线使用量突破5000万人次；首创“广播图书馆”，其音频内容访问量超200万人次。“未来，我们还将在图书馆业务、资源、服务的多个维度融入人工智能技术，以智慧化的数字底座，更好地承托传统阅读与数字阅读的服务和发展，加快建设大阅读时代的智慧复合型图书馆。”上海图书馆（上海科学技术情报研究所）馆（所）长陈超说。

在中国图书馆学会学术研究工作委员会图书馆管理专业组主任褚树青看来，《条例》第十九条把“公共图书馆”列在全民阅读设施的首位，并要求公共图书馆免费向公众开放阅览室、自习室，说明了公共图书馆作为全民阅读推广主阵地的重要价值。

“促进全民阅读是一个系统工程，需要全社会各行业共同参与、协同合作，形成全方位、多层次的阅读推广格局。”褚树青认为，鼓励群团组织、新闻媒体、社会力量参与，对全民阅读推广大有助益。此外，《条例》强调数字阅读和传统阅读的平衡，强调全民阅读的均衡发展，值得业界深入研究。下一阶段，还需关注潜在阅读人群的需求，并将他们发展为积极阅读者，推动全民阅读向更深层次、更广范围发展。

中山大学信息管理学院教授肖鹏认为，《条例》以法规形式把全民阅读与提高全社会文明程度、建设社会主义文化强国等目标更紧密地衔接起来，使阅读对文明传承与国家发展的基础性作用得到彰显；将全民阅读促进工作明确为“党委领导、政府主导、社会力量参与”的重要任务，为全民阅读纳入城乡治理体系提供了制度依据，推动全民阅读从阶段性活动、项目化动员，进一步走向体系化、制度化、可持续的公共服务机制。

《条例》强调，县级以上人民政府应当结合实际情况将全民阅读促进工作所需经费纳入本级预算。肖鹏认为，这为持续改善阅读环境、完善服务体系、提升服务效能奠定最现实的资源基础。对于全民阅读设施，肖鹏提出，《条例》明确了相关设施的范围，进而提出了对地方政府与设施管理单位的要求，有利于加快构建覆盖各类型机构与基层节点的阅读服务共同体。（首席记者  王  彬）