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河南省文化和旅游手机报
受新冠肺炎疫情影响，景区、旅行社、旅游演艺企业、住宿、餐饮企业等市场主体经营受到了较大冲击。为加强对旅游市场主体的纾困支持，文化和旅游部、中国人民银行、中国银保监会、商务部、财政部、税务总局等部委先后出台了系列支持旅游市场主体纾困的举措，从返还旅游服务质量保证金、企业融资再贷款、专项资金支持、减税降费等方面给予相应的政策支持。文化和旅游部还批准了海南、山东、山西三省开展使用保险交纳旅游服务质量保证金试点。很多地方也积极行动起来，如，上海出台旅游业提质增能的12条措施，广州出台为文化体育和娱乐业、旅游业等受疫情影响较大行业纾困减负若干措施，广西举办“中小文化和旅游企业服务月”活动。
从近期出台的系列纾困政策来看，金融支持是政策重点内容，旨在加强旅游市场的流动性，缓解市场主体的资金压力，同时，加强财政、税收、社保等政策综合运用以及搭建政银企服务平台。纾困政策既强调对市场主体短期经营压力的支持，更突出对中长期可持续发展的支持，建立长效的服务机制。各级政府出台的纾困政策有力提振了旅游市场信心，营造了良好的发展环境。下一步，还需要加大政策落实力度，建议从以下几个方面着手：
一是明确政策落实的职责分工。市场主体纾困政策涉及多个层级、多个部门，要明确从中央到地方各级政府的职责分工，完善各层级的政策落实机制和各部门的协调配置机制。还可以考虑在市县一级建立旅游企业纾困联络机制，设立政府联络专员，安排专人负责和对接，并做好企业纾困监测机制，定期收集纾困企业经营状态和反馈情况，动态调整纾困政策，把政策落到实处，让旅游企业更加有获得感。
二是既要发挥有为政府作用，又要培育有效市场。旅游市场主体纾困，既离不开政府的政策支持，也离不开市场机制的作用。近期，各级政府为旅游企业纾困提供了积极政策支持，并在资源对接、信息服务、平台网络建设以及引导市场主体的发展方向等方面发挥作用，这有利于旅游市场复苏发展。但单纯依靠政府扶持，并不能完全让旅游企业实现可持续发展，还要依靠市场的力量。旅游市场主体自身要积极行动起来，转换发展思路，加快产品迭代升级，寻找新的市场空间，增强自我造血功能，更好地满足消费升级的市场需求。只有将有为政府与有效市场充分结合起来，才能够真正为文化旅游市场主体纾困。
三是加强数据建设，实现精准纾困。可以探索建立地方旅游企业纾困数据库，掌握地方真正需要纾困的旅游企业，并按轻重缓急程度进行分类，摸清企业纾困的政策诉求。依托数据体系建设，分类施策，制定相应的纾困方案，并在政策执行过程中努力做到精准“滴灌”，实现精准纾困。
四是依托智库机构和大型企业力量，建立起中小微企业的纾困帮扶机制。依托旅游院校、研究机构建立纾困智力帮扶机制，为中小微旅游企业转型和发展出谋划策，提供有益的发展模式和发展思路。依托大型旅游集团，探索结对扶持一批有发展潜力的中小微企业，从管理、技术、人才、服务等方面给予帮扶。
五是加快旅游人才的培养和转型。依托政府培训基地、高等院校、大型集团等，加强对旅游中小微企业从业人员的日常培训。海南自2019年开始启动的“旺工淡学”计划，在旅游淡季依托海南本地高校大力培育旅游人才，每年支持一批旅游从业人员进行学历提升和职业技能培训，效果显著。建议可以推广海南的“旺工淡学”经验和模式，建立健全地方旅游企业与高等院校的人才联合培养机制，每年为一批从业人员提供学历提升教育和职业技能培训，提高人才综合素质。
