旅游安全：从“应急管理”到“危机管理”

大众旅游的深化发展使得旅游安全问题比以前更加突出。旅游人次数持续增加，旅游活动范围更加广泛，使得旅游自身的安全事件几乎不可避免，也使得旅游发展更易受外部安全事件影响。

        一方面，旅游是一种异地生活，所以人们日常生活中出现的安全事故在旅游过程中都有可能发生，而且由于旅游活动常常伴有时间空间上的集聚，旅游活动中有些事故的发生概率甚至比日常生活中更高，在事故发生后处理的难度也更大。

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        将旅游安全事件降到最低限度，是我们每个人的良好愿望。但是客观地说，我们必须认清当前旅游安全的形势，对于现在的旅游安全事件，不能总是视为“意外”。虽然就某一个具体的游客来说，发生安全事件是小概率事件，但是由于游客总体非常大，安全事件的发生几乎就是必然的，旅游安全事件成为一种新的“常态”。这种新常态不仅意味着旅游安全事件发生频率的增加，也意味着旅游安全事件的构成更加复杂：从事件范围来说，既有旅游业自身的安全事件，也有影响旅游发展的外部安全事件；从事件性质来说，既有自然灾害、交通事故、机械故障，也有治安事件乃至刑事犯罪等；从发生原因来说，既有客观因素，也有人为因素包括游客自身原因；从受损者来说，既有游客，也有工作人员；从发生地点来说，已经从国内已经拓展到国外，这些都对旅游安全管理提出了新的挑战。

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        适应旅游安全发展新形势，最重要的是要建立旅游安全的常态化管理机制。要针对可能发生的旅游安全事件建立起系统的事前、事中和事后管理机制，要有效减少旅游自身安全事件的发生，尽可能降低外部安全事件对旅游发展的不利影响。不要总是等待事件发生后再做临时性的处置，我们要的是“危机管理”而不是“应急管理”。

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        从旅游业自身来说，要进一步加强游客安全教育，提高游客的安全意识和安全知识；要进一步加强旅游安全生产管理，包括针对游客活动的安全管理，和对旅游从业人员自身安全的管理；要加快建立和完善出境旅游旅游安全救援机制。就外部安全事件而言，当务之急是要加强基础研究，分析各类事件对旅游发展的影响和对策，在此基础上建立和完善安全预警机制，密切关注重大安全事件的发生，并跟踪分析这些事件对旅游发展可能的影响，提前做好应对方案。

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        总之，希望旅游业能够和当年率先引入先进服务理念从而推动中国服务水平提升一样，也能够率先加强安全管理从而提高中国服务业的安全管理水平。