“十四五”文旅融合升级：建设一批世界级旅游景区和度假区

两年多来文旅融合的探索和实践，彰显出较好的互融共促作用。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）再次强调，要推动文化和旅游融合发展，建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。这一战略决策，必将对推动我国文化要素和旅游资源的深度融合、强化中国文旅产业国际竞争力产生重大而深远的影响。

旅游景区和度假区差别大

旅游景区依据等级从高到低依次为5A、4A、3A、2A、A级，其中5A级为我国景区最高等级。旅游景区与旅游度假区虽然从形式上看，观光、度假都属于旅游范畴，但两者间存在不同之处。

一是产品体系不同，前者侧重观光，后者侧重体验。

旅游景区有统一经营的管理机构和明确的地域范围，主要包括风景名胜区、文博院馆等各类活动场所。旅游度假区是满足人们在工作之余，集休息、游玩、娱乐、疗养等多方面因素构成的整体旅游区、休闲区。主要是适应工薪阶层深度旅游体验需求，推进传统观光旅游向休闲旅游转进的市场形态。

二是标准要求不同，前者侧重数量，后者侧重时间。

按照我国《旅游景区质量等级的划分与评定》相关规定，5A级景区面积不低于3平方公里，年游客量不能低于60万人次，其中海外游客不低于5万人次。另一方面要求景区必须核定最大游客承载量，并对外公布。依据《旅游度假区等级划分细则》，国家级旅游度假区，除了规定面积不小于8平方公里外，要求主要以接待过夜为主，过夜游客中应有至少1/3平均停留3夜以上或2/3平均停留2夜以上，其中过夜游的省外游客比重应不低于1/3。

三是盈利方式不同，前者侧重门票收入，后者侧重综合效益。

我国5A级景区多是资源依托型景区，很多景区还是依靠当地的文化与自然旅游资源，收取门票盈利。虽然有带动周边消费的拉动作用，但景区核心盈利项目不多。国家旅游度假区一般不设门票，盈利来源为度假区内部的体验经济。一般来说，5A景区的游客数量要远远高于休闲度假区，但是休闲度假旅游区因过夜游客多，人均消费普遍要高于5A景区。

四是建设规模不同，前者规模小数量多，后者规模大数量少。

在建设投资规模上，5A景区主要依托旅游景观资源，重点在于提升景区的服务建设；国家级旅游度假区，除依托旅游资源外，重点打造休闲度假体验产品，对保障要素品质要求更高，综合性设施投入较大。

地域文化突出、主题资源突出，“世界级”旅游度假区特点鲜明

此次《建议》提出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区。与以往不同的是，这次重点突出了“富有文化底蕴”这个鲜明的建设导向。那么，什么样的旅游景区和度假区称得上“世界级”？

一是研究实践较早。早在20世纪60年代，欧美等发达国家就开始对旅游度假区进行实践研究，现已成为旅游发达国家旅游业经营的半壁江山。如墨西哥坎昆旅游度假区，20世纪60年代，是个仅有300余人口的僻静小渔村。1972年，墨西哥政府投资了3.5亿美元建设了综合旅游度假区和自由贸易中心，重点发展旅游业。1975年，度假区正式开始接待游客。经过40多年建设，已发展成全球会奖之都、世界第七大滨海度假胜地。

二是地域文化鲜明。文化是度假区形成特色的重要组成部分，也是度假区能够持续发展的源泉，同时又是度假区旅游重要吸引物之一。国外旅游度假区文化一般由地域特色文化和现代休闲度假文化组成，以此满足不同的客源市场的需求。如印尼巴厘岛度假区，其特色文化主要是巴厘传统习俗和宗教文化。其中，巴厘岛人的古典舞蹈典雅多姿，在世界舞蹈艺术中具有独特的地位。韩国庆州波门湖度假区，依托被列为世界十大古都之一的庆州市文化遗产资源，集韩国传统文化展示之大成，具有无可比拟的文化优势。

三是主题资源突出。度假区必须依托规模较大、品质较好的自然条件和生态环境资源，这样才能吸引度假游客前来做较长时间的停留。综合世界著名旅游度假区和我国《旅游度假区等级划分标准》，旅游度假区主题资源主要有六大类，即海滨海岛、湖泊、山地森林、温泉、乡村田园、综合型，且在区域内具有一定独特性、休闲性和康益性。除此之外，主题资源型旅游度假区，也更加注重核心发展理念和主题推广宣传，以便强化度假区主题品牌特色，增强度假区的市场竞争优势。

四是度假产品齐备。度假区产品是度假区提供给度假游客所有要素的总和，主要包括国际化知名品牌酒店、美食餐厅、游乐场等配套设施。其中，投资最大也是最重要的核心产品就是度假酒店。如坎昆旅游度假区建有各类酒店约200家，其中五星级酒店近百家。2018年，到访坎昆的外国游客人数高达4亿人。同样，以建筑奢华闻名于世的迪拜，其豪华酒店吸引着来自150个国家的游客，年酒店入住率均在85％以上。

建设世界级旅游度假区

自我国《旅游度假区等级划分标准》实施以来，2015年、2017年和2019年，先后分三批共推出30家国家级旅游度假区，形成与460余家省级旅游度假区互为支撑的梯级发展格局。今年５月，国家文旅部再次启动新一批国家级旅游度假区申报工作。

此次发布的《建议》提出，要建设一批富有文化底蕴的世界级旅游景区和度假区，为高质量推动文旅融合发展和文旅产业发展提供了鲜明导向。未来我国建设世界级旅游度假区，应着力在以下几个方面发力。

一是坚持统筹规划。建设世界级旅游度假区（景区），是国家适应休闲度假旅游时代需求、促进文旅经济形成“双循环”新格局的战略定位，必须以高品位为目标，紧紧围绕度假区关键要素和核心产品，依托主题资源进行高起点、高标准、国际化的统筹规划，推动现有国家旅游度假区的扩容提升与新规划建设的国家旅游度假区同步协调发展。

二是彰显文化内涵。《建议》鲜明提出，建设一批“富有文化底蕴”的世界级旅游度假区，彰显了四大文明古国之一的中国特色。纵观前文分析的世界级旅游度假区，尽管常见６大类资源中没有文化主题型，但是几乎所有度假区都融入了当地特色文化或民族文化。因此，必须坚持把文化作为度假区的灵魂，通过文化创意、创新等手段，将地方特色文化融入度假区的主题之中，切实增强中华文化的吸引力和感染力。

三是强化政策支持。从国际看，知名旅游度假区的发展，与地方政府政策支持和营商环境密不可分。例如，墨西哥政府针对北美和欧洲国家等主要客源国实行免签证政策。为吸引外商投资，还将外国投资者的长期有效签证期从原先的3年延长为5年，旅游签证允许停留时间也增至180天。这些经验，也为我们推动度假区建设提供了参考。当前，我国各地重点是要加强交通、土地、税费等要素支持，吸引国外和社会资本参与度假区的开发建设。

四是打造核心产品。与观光旅游景区注重浏览人次不同，旅游度假更加注重过夜游客驻留时间。因此，创建世界级旅游度假区要以产品建设为主线，建设多样化、多层次的住宿、餐饮设施，力避高星级酒店和民宿扎堆；提供全天候的观光、休闲、购物等生活产品，力避周边产品“喧宾夺主”；打造全龄化的社交型休闲度假品牌，融合小体量博物馆、美术馆、艺术馆等多元公共文化产品。